Sind teure Strom- und Gastarife für Neukunden rechtlich zulässig?

Als Grundversorger gilt das Unternehmen, welches in einer Region die meisten Kunden mit Strom oder Gas beliefert. Oft handelt es sich dabei um die örtlichen Stadtwerke. Der Grundversorger ist gesetzlich dazu verpflichtet, die Haushalte in seiner Region zu beliefern - sofern diese keinen Vertrag mit einem anderen Versorgungsunternehmen haben.

Grundversorgung bedeutet, dass Haushalte in Deutschland gesetzlich garantiert mit Strom und Gas versorgt werden – auch dann, wenn sie keinen Vertrag mit einem bestimmten Anbieter abgeschlossen haben. Wer z. B. nach einem Umzug oder der Kündigung seines Strom- oder Gasvertrages nichts unternimmt, wird automatisch in die Grundversorgung aufgenommen.

Grundversorgungstarife sind die Standardtarife für Strom oder Gas, die von dem lokalen Grundversorger angeboten werden. Wer keinen Vertrag über einen Spezialtarif mit einem Anbieter abschließt, landet automatisch in der Grundversorgung.

Was es mit Grundversorgung und Ersatzversorgung im Einzelnen auf sich hat, erklären wir hier: Gas und Strom: Was Sie jetzt zur Grund- bzw. Ersatzversorgung wissen müssen

Der Anstieg der Einkaufspreise für Strom und Gas hat dazu geführt, dass viele Billiganbieter in wirtschaftliche Schwierigkeiten gerieten. Sie konnten die günstigeren Tarife, mit denen sie zuvor Kunden geworben hatten, nun nicht mehr annähernd halten. Vielen Kunden wurde daher gekündigt, einige Anbieter gingen auch insolvent. Damit fiel sehr plötzlich eine große Anzahl von Kunden in die Grundversorgung bzw. Ersatzversorgung. Die Grundversorger mussten nun, um diese Kunden versorgen zu können, ohne lange Vorplanung an den Spotmärkten zum Tagespreis einkaufen. Hier waren die Preise jedoch deutlich höher als bei langfristigen Lieferverträgen. Daher versuchten viele Grundversorger, den Unterschied bei den Einkaufspreisen auch wieder durch deutlich höhere Neukundentarife auszugleichen.

Im Zuge des Ukrainekrieges gab es massive Preissteigerungen bei Strom, Gas und Öl. Die Energiepreise hatten sich zwischenzeitlich wieder etwas entspannt, sind aber auf hohem Niveau geblieben und steigen in jüngster Zeit wieder spürbar an.

Mancher Grundversorger verlangte im Herbst und Winter 2022 von Neukunden deutlich höhere Preise. Vor dem Landgericht Köln klagte ein Ökostromanbieter gegen den Grundversorger, da sich dieser aus seiner Sicht einen unzulässigen Wettbewerbsvorteil verschafft hatte. Denn: Der Grundversorger verlangte von Neukunden um 254 Prozent höhere Preise, als von Bestandskunden. Das Landgericht Köln gab dem Ökostromanbieter recht: Dies sei eine unzulässige Ausnutzung einer Monopolstellung (Az. 90 O 12/22). Eine sachliche Rechtfertigung für die Ungleichbehandlung würde nicht bestehen. Die Argumentation mit gestiegenen Großhandelspreisen reiche nicht aus, ebenso wenig der Hinweis auf die Übernahme von Kunden von teils insolventen Billiganbietern. Stattdessen finde hier offenbar eine Quersubventionierung von günstigen Tarifen für Bestandskunden mit Hilfe von teureren Tarifen für Neukunden statt.

Das Landgericht Mannheim hat den Stadtwerken Pforzheim ebenfalls untersagt, Neukunden deutlich höhere Stromtarife zu berechnen. Diese waren in der Grund- und Ersatzversorgung verlangt worden. So hatten die Stadtwerke bereits Ende 2021 107,66 Cent pro Kilowattstunde verlangt. Damit stieg der Preis für Neukunden um 336 Prozent gegenüber dem für Bestandskunden. Zwar wurde der Neukundenpreis im Januar 2022 dann auf 55,24 Cent gesenkt. Trotzdem lag der Preis für Bestandskunden immer noch 173 Prozent darunter. Einen sachlichen Grund dafür sah das Gericht nicht: Hier nutze der Grundversorger seine marktbeherrschende Stellung in unzulässiger Weise aus (Az. 22 O 3 / 22 Kart).

Ebenso verbot das Landgericht Frankfurt a. M. dem Energieversorgungsunternehmen Mainova, Neukunden und Bestandskunden bei Strom und Gas unterschiedliche Tarife zu berechnen. Verschiedene Tarife für diese beiden Kundengruppen seien wettbewerbswidrig, es handle sich auch um einen Verstoß gegen das Energiewirtschaftsgesetz (Az. 03-06 O 6/22).

Eine ähnliche Entscheidung fällte das Landgericht Hannover. Hier ging es um die EVI Energieversorgung Hildesheim. Auch hier wurde ein Tarifsplitting bei Neu- und Bestandskunden für unzulässig angesehen (Az. 25 O 6/22).

Die Verbraucherzentrale NRW hatte beim Landgericht Köln eine einstweilige Verfügung gegen einen Grundversorger beantragt, der ebenfalls unterschiedliche Strom- und Gastarife für Neukunden und Bestandskunden vorsah. Das Gericht wies zwar darauf hin, dass nach § 36 des Energiewirtschaftsgesetzes (EnWG) in der Grundversorgung grundsätzlich gleiche Preise zu verlangen seien. Der Zeitpunkt des Vertragsabschlusses dürfe bei den Preisen grundsätzlich keine Rolle spielen. Aber: Es sei nirgendwo vorgeschrieben, dass es nur einen Tarif geben dürfe.

In der nächsten Instanz übernahm das Oberlandesgericht Köln diese Argumentation. Tatsächlich verpflichte § 36 Abs. 1 S. 1 EnWG die Grundversorger dazu, ihre Allgemeinen Bedingungen und Preise öffentlich bekannt zu geben und jeden Haushaltskunden diesen Bedingungen entsprechend zu beliefern. Die Grundversorger seien jedoch nicht dazu verpflichtet, alle Kunden zum gleichen Preis zu beliefern

Auch das EU-Recht enthalte keine solche Pflicht. Zwar verlange die Richtlinie 2019/944 in Art. 27 Abs. 1, allen Haushaltskunden das Recht auf Versorgung mit Elektrizität einer bestimmten Qualität zu wettbewerbsfähigen, leicht und eindeutig vergleichbaren, transparenten und diskriminierungsfreien Preisen zu gewähren. Dies untersage jedoch keine Tarifaufspaltung zwischen Neu- und Bestandskunden (Beschluss vom 2.3.2022, Az. 6 W 10/22). Das Urteil ist noch nicht rechtskräftig.

Das Gesetz enthält die Formulierung: "Energieversorgungsunternehmen dürfen bei den Allgemeinen Bedingungen und Allgemeinen Preisen nicht nach dem Zeitpunkt des Zustandekommens des Grundversorgungsvertrages unterscheiden." Das Prinzip des freien Wettbewerbs gilt hier nicht, weil Grundversorger gesetzlich dazu verpflichtet sind, Neukunden aus ihrer Region aufzunehmen. Aber: Das Gericht sah diese Regelung nicht als Hindernis an, von Neukunden und Bestandskunden unterschiedliche Preise zu verlangen.

Auch das Landgericht Berlin lehnte einen Antrag auf Erlass einer einstweiligen Verfügung gegen einen Energieversorger in Sachen Preisspaltung ab (Az. 92 O 1/22 Kart).

Das Kammergericht Berlin (KG Berlin) hat sich 2025 mit unterschiedlichen Gaspreisen für Bestands- und Neukunden beschäftigt. Es ging dabei um die Berliner Gasag, die ab Dezember 2021 von Bestandskunden sieben Cent pro Kilowattstunde Gas verlangt hatte, von Neukunden jedoch 18 Cent. Ein Verbraucherschutzverband hatte dagegen eine Musterfeststellungsklage erhoben. Dieser hatten sich 500 Kläger angeschlossen. Deren Argument war, dass hier gegen die §§ 36 und 38 des Energiewirtschaftsgesetzes verstoßen wurde. Diese Vorschriften besagen, dass Energieversorger für die Grund- und Ersatzversorgung allgemeine Preise festlegen müssen, die grundsätzlich für alle Verbraucher gleich zu sein haben. Die Gasag begründete ihre Preisgestaltung mit höheren Beschaffungspreisen zu Beginn der Energiekrise.

Das Kammergericht stellte sich auf die Seite der Neukunden. Es entschied, dass die unterschiedlichen Preise für Bestands- und Neukunden unzulässig seien. Auch die damalige Rechtslage habe eine solche Preisgestaltung nicht hergegeben. Die höheren Beschaffungspreise seien kein rechtlich zulässiger sachlicher Grund für eine solche Differenzierung bei den Gaspreisen. Die Gasag hat bereits angekündigt, gegen das Urteil Revision beim Bundesgerichtshof einzulegen. Wird dieses Urteil dort bestätigt, können die an der Musterfeststellungsklage beteiligten Verbraucher Geld zurückfordern (Urteil vom 21.3.2025, Az. MK 1/22 EnWG).

Das Bundeskartellamt hat sich im Januar 2022 zu den unterschiedlichen Strom- und Gastarifen für Neukunden und Bestandskunden geäußert. Der Präsident des Kartellamts sprach dabei von "missbräuchlich überhöhten Mondpreisen". Zwar könne ein gewisser Preisunterschied durch die Marktlage gerechtfertigt sein. Dieser müsse jedoch im Verhältnis bleiben und vom Grundversorger auch begründet werden können. Eine - angemessene - Tarifspreizung könne für eine Übergangszeit das mildere Mittel sein. Denn: Die Alternative wäre eine Preiserhöhung auch für Bestandskunden. Viele finanziell schwache Kunden der Grundversorger könnten jedoch aufgrund schlechter Bonität nicht einfach den Anbieter wechseln, da sie nirgendwo anders angenommen würden.

2022 hat der Gesetzgeber § 36 des Energiewirtschaftsgesetzes geändert. Nun stellt diese Regelung klar, dass Energieversorger bei ihren Preisen "nicht nach dem Zeitpunkt des Zustandekommens des Grundversorgungsvertrages unterscheiden" dürfen. Heute wäre dabei also eine Preisdifferenzierung zwischen Bestands- und Neukunden nicht mehr erlaubt.

Kunden von Energieversorgen sollten die Rechtsprechung der Gerichte in solchen Fragen durchaus im Auge behalten. Bei einer Auseinandersetzung mit Ihrem Strom- und Gasanbieter kann Sie ein Rechtsanwalt für Zivilrecht beraten.