Genehmigung von Windkraftanlagen: Was ist erlaubt?

Es kommt bei Windkraftanlagen darauf an, ob diese im Innenbereich oder im Außenbereich einer Gemeinde gebaut werden sollen. Windräder zählen im nicht durch einen Bebauungsplan geregelten Außenbereich zu den sogenannten "privilegierten Vorhaben". Das bedeutet: Windkraftanlagen können dort gebaut werden, solange dem keine öffentlichen Belange entgegenstehen und die ausreichende Erschließung gesichert ist. Wenn die sonstigen Voraussetzungen für eine Genehmigung erfüllt sind, muss diese auch erteilt werden.

In Flächennutzungsplänen oder Regionalplänen können jedoch sogenannte Planvorbehalte regeln, wo Windkraftanlagen gebaut werden dürfen und wo nicht. Dem Plan muss dafür ein schlüssiges Gesamtkonzept zugrunde liegen.
Einen Bebauungsplan gibt es meist im Innenbereich einer Gemeinde. Nach diesem richtet es sich dann auch, ob dort Windräder erlaubt sind.

Das eigentliche Genehmigungsverfahren für Windkraftanlagen über 50 Meter Höhe ist im Bundesimmissionsschutzgesetz geregelt. Eine Genehmigung nach diesem Gesetz besitzt eine sogenannte Konzentrationswirkung. Das bedeutet, sie schließt alle Genehmigungen mit ein, die zusätzlich noch fällig sein würden, wie etwa eine Baugenehmigung. Das Genehmigungsverfahren beginnt mit einem schriftlichen Antrag. Sein weiterer Verlauf richtet sich danach, ob im konkreten Fall das vereinfachte oder das förmliche Genehmigungsverfahren angewendet wird. Dies hängt wiederum von der Anzahl der geplanten Windräder ab. Sollen mehr als 19 Windenergieanlagen errichtet werden, ist ein förmliches Verfahren vorgeschrieben. Geregelt ist auch, wann eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) erforderlich ist.

Der wichtigste Unterschied liegt darin, dass beim vereinfachten Verfahren keine Öffentlichkeitsbeteiligung vorgeschrieben ist. Diese ist beim förmlichen Verfahren Pflicht. Folge ist, dass das Vorhaben öffentlich bekannt gemacht werden muss. Der Antrag und die dazugehörigen Unterlagen müssen einen Monat lang öffentlich ausgelegt werden. Während dieser Zeit und zwei Wochen darüber hinaus kann die Öffentlichkeit gegenüber der Behörde Einwände vorbringen. Dann entscheidet die Behörde, ob es einen Erörterungstermin gibt, bei dem die Betreffenden ihre Einwände näher erläutern können. Nach Durchführung dieses Termins und nach der Beteiligung weiterer betroffener Behörden fällt dann die Entscheidung über den Genehmigungsantrag. Diese ist wieder zu veröffentlichen.

Eine Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) muss durchgeführt werden, wenn eine Windfarm mit mindestens 20 Anlagen gebaut werden soll. Von einer Windfarm spricht das UVP-Gesetz bei Windkraftanlagen mit über 50 m Höhe, deren Einwirkungsbereiche sich überschneiden und die in einem funktionalen Zusammenhang stehen. Die Anlagen müssen nicht alle den gleichen Betreiber haben.

Zusätzlich ist eine UVP ausnahmsweise erforderlich, wenn bei 6 bis 19 Anlagen eine allgemeine oder bei 3 bis 5 Anlagen eine standortbezogene Vorprüfung zu dem Ergebnis gekommen ist, dass das Vorhaben erhebliche nachteilige Umweltauswirkungen haben kann. Allerdings ist solch ein Ergebnis eher selten.

Wenn eine UVP durchgeführt werden muss, besteht immer auch die Pflicht zur Öffentlichkeitsbeteiligung.

Der Vorhabenträger muss im Rahmen der Umweltverträglichkeitsprüfung einen Bericht erstellen, in dem er unter anderem sein Vorhaben beschreibt und die voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen seines Projekts darstellt. Dieser Bericht soll es der Behörde ermöglichen, die Umweltauswirkungen zu prüfen.
Die Genehmigungsbehörde muss Stellungnahmen von allen anderen betroffenen Behörden einholen und auch die Öffentlichkeit beteiligen.

Auf eigenen UVP-Portalen werden Vorhaben der Öffentlichkeit online vorgestellt. Etwa hier:
https://www.uvp-portal.de/

Der Verwaltungsgerichtshof von Baden-Württemberg hat einen Baustopp für die Windparks Länge und Blumberg sowie ein Rodungsverbot für den Wald am Standort Blumberg ausgesprochen.

Beide Verfahren gingen auf Eilanträge eines Naturschutzvereins zurück. Beide Vorhaben waren bereits genehmigt worden. Der Verwaltungsgerichtshof meinte jedoch, dass alle drei Genehmigungen rechtswidrig erteilt worden waren.

So seien alle drei Bescheide nicht öffentlich bekannt gemacht worden. Aus diesem Grund hätten die Rechtsmittelfristen gar nicht erst zu laufen begonnen. Auch die Genehmigung der "Umwandlung" des Waldes an den Anlagenstandorten sei rechtswidrig: Sie sei "von einer unzuständigen Behörde, nicht im richtigen Genehmigungsverfahren sowie ohne die hierfür erforderliche Rechtsgrundlage erteilt worden."

Voraussichtlich seien auch die Genehmigungen für die Windkraftanlagen nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz rechtswidrig. In das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren sei auch die "Waldumwandlung" einbezogen worden. Aus diesem Grund hätte hier eine Öffentlichkeitsbeteiligung stattfinden müssen. Dies sei jedoch nicht passiert. Obendrein habe man bei beiden Windkraftgenehmigungen keine Ausgleichsmaßnahme für die Waldrodung eingeplant (Beschlüsse vom 19.12.2019, Az. 10 S 566/19 und 10 S 823/19).

Der Bayerische Verwaltungsgerichtshof hat entschieden, dass drei im Höhernkirchner Forst geplante Windräder zunächst nicht gebaut werden dürfen. Das Münchner Landratsamt hatte die Ansicht vertreten, dass der geplante Standort der einzig in Frage kommende sei. Dies war für das Gericht jedoch nicht schlüssig. Der beabsichtigte Bauort liege zwar in einer Zone, in der Windräder vorrangig errichtet werden dürften. Allerdings handle es sich auch um ein Trinkwasserschutzgebiet, aus dem Insbesondere die Gemeinde Ottobrunn mit Trinkwasser versorgt werde. Das Grundwasser sei hier nur durch dünnes Erdreich geschützt. Das Landratsamt habe nicht auseichend geprüft, ob noch andere Standorte im Höhenkirchner Forst infrage kämen.

Insgesamt müssen für die drei Windräder 7.000 Quadratmeter Wald gerodet werden. Auf der Fläche sind dann auch die Baumwurzeln zu entfernen. Weitere Rodungen werden für Zufahrtswege erforderlich, damit schwere Baufahrzeuge zur Baustelle kommen können. Die Errichtung der Fundamente und der Anlagen selbst erfordert 1.000 LKW-Fahrten. Geplant ist außerdem die Betankung von LKW und Baufahrzeugen auf der Baustelle. Auch aus diesen Gründen sah das Gericht den Standort in einem Wasserschutzgebiet als zweifelhaft an. Der VGH hob die erteilte Baugenehmigung zwar nicht auf, stellte jedoch ihre Rechtswidrigkeit fest und setzte sie außer Vollzug (3.7.2024).

In den alten Vereinbarungen der großen Regierungskoalition zum Klimapaket war zunächst vorgesehen gewesen, dass Windräder nur in einem Mindestabstand von 1.000 Metern zu Wohnbebauung errichtet werden dürften. Wohnbebauung war so definiert worden, dass bereits fünf Häuser dafür ausreichten. Allerdings hätte eine solche Regelung den Windkraftausbau noch weiter ausgebremst. Sie wurde daher aus dem letzten Entwurf des Kohleausstiegsgesetzes gestrichen.

Zunächst gelten also die unterschiedlichen Regelungen der Bundesländer. In mehreren Bundesländern ist der 1.000-Meter Abstand üblich (Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt), in Hamburg sind es 500 Meter. In anderen Bundesländern entscheidet man nach Einzelfall (Baden-Württemberg, Saarland) und in wieder anderen ist allein die Anlagenhöhe maßgeblich - die zehnfache Höhe ist in Bayern der Mindestabstand zur Wohnbebauung. Abweichende Abstände können in Regionalplänen und ähnlichen Plänen festgelegt werden.

Die neue Regierungskoalition will den Windkraftausbau weiter vorantreiben. Hier ist noch offen, welche Rechtsänderungen zu erwarten sind.

Auch bei der Genehmigung von Windenrädern werden erhebliche Fehler gemacht. Die dargestellten Urteile zeigen, dass es besonders bei einer Waldrodung für Windparks nicht ohne Öffentlichkeitsbeteiligung geht. Kommt es zu einem Rechtsstreit um die Genehmigung von Windkraftanlagen, ist ein Fachanwalt für Verwaltungsrecht der kompetenteste Ansprechpartner.